中国制造业"路线图"发布：尚处于第三阵列 需摆脱"脱实向虚"

原标题：百余院士参与的中国制造业“路线图”发布——

我国制造业需要摆脱“脱实向虚”

来源：人民政协报

本报记者；高志民

12月25日，两份由中国工程院、国家制造强国建设战略咨询委员会主办、中国工程院战略咨询中心、机械科学研究总院集团有限公司、中国航天工程科技发展战略研究院、国家工业信息安全发展研究中心、南京航空航天大学承办的《2020中国制造强国发展指数报告》（以下简称《报告》）和《中国制造业重点领域技术创新绿皮书———技术路线图（2019）》发布会在北京召开。

中国工程院院士、制造强国指标体系及结果分析研究课题组顾问朱高峰介绍，“报告重点对2020年制造强国发展指数的变化情况，制造业重点领域产业、技术取得的主要进展以及未来几年的重点创新方向进行了分析。”

“两份报告不平凡，凝聚了百余位院士、600余位专家心血。”朱高峰介绍，仅一份《中国制造业重点领域技术创新绿皮书——技术路线图（2019）》就有72位院士、500多位专家就我国重点产业技术领域发展现状进行了深入调研。

中国工程院制造业研究室主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员屈贤明认为，新版技术路线图是目前我国制造业领域中最具科学性、前瞻性、权威性的产业技术创新战略研究成果和具有很高参考价值的创新决策依据。

■我国制造业尚处于第三阵列

制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之基。《报告》显示，中国、美国、德国、日本、英国、法国、韩国、巴西、印度9个国家，2019年制造强国发展指数排名及所处阵列相较2018年均未发生变化，美国制造强国发展指数依然持续高于各国，处于第一阵列；德国、日本稳居第二阵列；中国、韩国、法国、英国处于第三阵列，中国居前。

“我国制造强国发展指数为110.84，仍处于世界主要制造业国家的第三阵列，质量效益在长时间内仍是我国制造业的最大弱项。”朱高峰解释说，我国与制造强国质量效益差距主要体现在“制造业全员劳动生产率”指标上，且该指标不可能在短时间内急速提升，此外我国“制造业增加值率”提升乏力的趋势也值得高度关注。

“制造强国发展指数”下设4个一级分项指标：“规模发展”“质量效益”“结构优化”“持续发展”。其中，除规模发展外，其余3项是衡量制造强国的主要标志，是发达国家与发展中国家的主要差距所在，而中国在这3项指标的排名中并不靠前。

2019年，中国的“规模发展”分项数值整体增加最明显，这一指标是中国制造强国进程中的主要支撑力。但在另外3项指标的合计值排名中，中国位列第六，居于全球制造强国第三阵列，与美国、德国和日本仍有较大差距。

此外，朱高峰还指出，虽然中国是各国中唯一实现“质量效益”分项数值持续增加的国家，因绝对差距明显且提升幅度较小，质量效益在长时间内仍是我国制造业的最大弱项。“持续发展”这一指标中，中国的分项数值继2017年后再次出现下降。这与中国制造业企业2019年销售利润率下滑0.96个百分点有关。企业运营困难加重是导致制造业研发投入强度下降的原因之一。

■“规模发展”仍是主力军

朱高峰表示，当前，我国制造强国建设进程稳中向好，正按照预定目标推进发展，与发达国家的差距一直在缩小，“规模发展”在未来一段时间里还会起到拉动作用，但在转型、产品质量提升和结构改善等方面仍要加强。

预计到2025年，通信设备、先进轨道交通装备、输变电装备、纺织技术与装备、家用电器五个优先发展方向将整体步入世界领先行列；集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、航空发动机、农业装备四个优先发展方向与世界强国仍有较大的差距。”周志成院士分析认为。

“我们应该看到，经过多年努力，我国制造业快速发展，诸多领域取得了长足进步。但是，跟发达国家相比，我国制造业整体水平还存在不小差距。”作为制造强国指标体系及结果分析研究课题组副组长，中国工程院院士、南京航空航天大学校长单忠德介绍说。

《报告》指出，制造业增加值率是规模发展中的二级指标，其高低直观体现一国的制造业发展水平和效益水平。2012—2019年，我国制造业增加值率始终在20%左右徘徊，与美国、德国长期处于30%以上的高水平相比差距明显。

“数据显示，2019年制造业企业销售利润率下滑0.96个百分点，企业运营困难加重，制造业研发投入强度下降。”单忠德在解读《报告》时指出，这造成中国“持续发展”分项数值继2017年后再次出现下降，应高度重视。

“要加强研发设计，全面提高产品档次、质量，以创新、品牌、服务获得高附加值，由主要依靠物质资源投入向主要依靠技术进步、高素质人力资源和管理创新转变。”单忠德建议。

■需要摆脱“脱实向虚”

“制造业是国民经济的主体。但是近年来，我国制造业增加值占GDP比重在波动中趋势性下降。特别是2019年仅为27.17%，达到2012年以来的最低水平。”单忠德指出，与之相对应的是，全国规模以上制造业规模增速也从2012年的10.0%逐年降至2019年的6.0%，步入持续中低速增长阶段。

“这主要是我国实体经济与虚拟经济发展的不平衡，‘脱实向虚’倾向明显，劳动力和社会资本等创新要素向制造业流入均呈放缓，甚至是下降趋势，加之支撑制造业价值链提升的技术突破、创新能力不足，导致制造业中新兴产业的发展速度，不足以带动整个制造业的增长。”屈贤明认为，为防止制造业占比“过快”“过早”下降，应巩固壮大实体经济根基，充分发挥我国超大规模市场自身优势，积极建设一批国家级先进制造业产业基地，开发核心基础性短板和弱项产品。同时，要进一步发挥完整制造业体系提供的产业生态优势，升级拓展全球需求、拉动内外需双向流动，形成良性循环。

■鼓励企业研发投入

与此同时，《报告》指出，当前美国国会已通过2021—2025年面向10个关键领域基础研究的1000亿美元政府拨付计划；德国承诺2021—2035年每年额外资助3.85亿欧元用于专项基础研究。“我国政府亟待从国家战略高度加强制造业研发特别是基础研究投入。”单忠德指出，建设制造强国，必须把创新作为第一动力，推进制造业高质量发展。

“在基础研究领域，美国基础研究投入占研发投入的比重高达15%—19%，并呈逐年微升态势，而我国则常年在约5%左右的低位水平。全国增长的研发投入并没有流入制造业，需引起高度重视。”单忠德表示，制造业要长足发展，要落实各类资金研发投入稳定增长机制，加大财政资金对制造业技术创新的支持力度，持续提高用于制造业企业新产品新技术新工艺的研发投入。要加强对科技经费的考核，把科研经费用在刀刃上。要提高各级政府设立的各类制造业转型升级基金和科技专项经费的使用效果和效率，确保科技经费成为制造业实现创新驱动的推进剂。

《报告》建议，要积极落实《科学技术进步法中“科学技术经费的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”的要求，吸引社会资本支持制造业科技创新与成果转化。同时，还要引导制造业企业建立创新自发投入机制，鼓励规模以上企业每年从销售收入中提取一定比例作为研发准备金，鼓励按企业上一年度享受研发费用加计扣除政策后实际研发投入新增部分的一定比例予以补助；健全国有企业创新考核评价体系，增加制造业研发投入在考核中的权重，尤其是增加基础研究、应用型基础研究在科技创新考核中的比重。

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