印度爆发农民起义 莫迪经济改革陷困境？

原标题：印度爆发农民起义 莫迪经济改革陷困境？

文/田光强

针对三部农业改革法案，2020年11月份开始，印度农民群体爆发了针对莫迪政府的大规模抗议活动，持续至今、未见缓和。这次农民抗议活动是印度近年来最大规模的抗议事件之一，也是莫迪政府遭遇的最为严重的执政危机之一。

农业改革始终是印度经济改革的难点，也是阻碍印度经济发展的瓶颈。凭借政治上的优势地位，莫迪政府强力推动有关农业改革，但是遭到包括国大党在内的反对党和大多数农民的反对，其经济改革遭遇到最大考验。

印度现行的农业制度是有其特殊历史背景的。作为典型的人多地少国家，粮食不足始终是困扰印度政府的难题。为了促进印度农业的发展以及保护农民的利益，印度政府对于农业实施特殊的制度，其中最为重要的是“中间人”制度（Licensed Commission Agents）和特定农产品最低保护价制度（Minimum Support Price， MSP）。

“中间人”制度就是农民将农产品卖给由政府组织的委员会，再由其卖给私营收购商。而特定农产品最低保护价制度则是印度政府在继承英印政府政策的基础之上进行改造而形成的制度，是指印度政府通过计算制定包括粮食等在内的特定农产品的最低收购价，以保护农民种植特定农产品的积极性。1991年推行的经济市场化改革并没涉及到这种特殊的农业制度。

对此，莫迪政府认为，虽然这种农业制度在历史上确实发生过作用，但是随着印度经济的市场化改革进程，其弊端日益明显，严重影响了农业的效率、损害了农民的利益、妨碍了资本的进入。

市场化是莫迪政府农业改革法案的实质。2020年9月，印度议会通过三部农业改革法案：《农产品贸易和商业法案（促进和便利）》（The Farmers’ Produce Trade and Commerce （Promotion and Facilitation） Bill， 2020）、《2020农民（授权和保护）价格保证协议和农业服务法案》（The Farmers （Empowerment and Protection） Agreement of Price Assurance and Farm Services Bill， 2020）以及《2020基本商品（修正）法案》（The Essential Commodities （Amendment） Bill， 2020）。这三部农业改革法案的主要内容包括：废除“中间人”制度，允许农民将农产品自由出售；农产品价格由市场自由决定；允许企业自由储备农产品。

印度政府农业改革方案是想改变之前国家力量起主导作用的情形，转而寻求市场在农业生产中发挥主导作用，真正实现印度农业的市场化，提升其国际竞争能力。但是，莫迪政府此举却遭到大多数农民的抗议，认为这将影响自身的生计，甚至可能导致土地被兼并，从而最终危及到印度传统农业。

农业市场化改革是莫迪政府经济改革方案的重中之重，莫迪寄希望于以农业市场化为契机，加快印度的经济改革步伐，一改其经济发展疲软的局势，提振印度经济，并巩固自身的执政地位。

但是，农业改革方案一经推出就遭到印度大多数农民的反对、引发了大规模的抗议活动。虽然莫迪政府为了推进经济改革的整体进程，不会在农业改革议题上做出根本性的让步，但是莫迪政府也无法顺利推行之前的农业改革方案，转而采取安抚的政策，更可能实施“进两步退一步”的应对策略，力图与抗议农民达成双方都认可的农业改革方案。

此次农业改革就是莫迪政府经济改革的一个缩影，从中可以折射出莫迪政府在推动经济改革过程之中所面临的种种困境。

首先，传统与现代之间的冲突。国家始终是传统与现代的结合体，同时两者之间也存在着不可避免的冲突。印度是文明古国，也属新兴经济体，传统与现代之间的结合与冲突在其身上更为突显。

相对于其他经济领域来说，农业是印度较为传统的一个经济领域，也有较为传统的制度，并没有随着经济市场化改革而消失。而印度经济实现质的飞跃就必须有现代农业作为基础，需要对传统农业进行市场化改革。但这正是传统农民所惧怕、抗拒的。

其次，公平与效率之间的矛盾。公平与效率是任何国家在发展过程之中必须面对、解决的一对矛盾，如何处理事关国家的经济发展、社会稳定。虽然莫迪政府的经济改革推动了市场化进程，促进了经济效率的提升，但是其快速的市场化改革并没有惠及广大民众，反而使印度社会的贫富差距有所增大、民众不满有所上升。

莫迪政府的农业改革方案虽然会通过市场化提升印度农业的效率、增强其竞争力，但是却并没有顾及到广大农民的生计问题。因此，抗议农民指责莫迪政府漠视农民的死活。

最后，中央与地方之间的分歧。不同的政府组织形式具有不同的央地关系，进而对经济改革进程会有不同的影响。印度是联邦制国家，地方政府具有相当大的自主性，在实施中央的经济改革方案时可以“便宜行事”。而印度的央地关系又与复杂的政党关系相交织，使其更趋错综复杂，也使其对于经济改革进程的影响更加微妙。

莫迪政府的农业改革法案一经提出就遭到包括国大党在内的反对党的强烈批评，并在地方政府层面遇到阻力。地方政府为了自身政治利益，在推动农业改革方面与中央存在着难以忽视的分歧，从而造成中央的改革方案难以在地方落地生根。

莫迪政府的经济改革将始终面临传统与现代、公平与效率、中央与地方之间的张力。如何妥善处理将考验莫迪政府的政治智慧，更将决定印度经济的未来。

作者系中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员

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