欧盟推出数字新规，谷歌亚马逊脸书有麻烦了？

箭在弦上

日前，欧盟委员会正式向欧盟议会和各成员国提交两部数字法律草案——《数字服务法案》（Digital Services Act）和《数字市场法案》（Digital Markets Act）。这也是欧盟自2000年以来，在数字新规上的首次重大立法，旨在进一步规范欧盟数字市场秩序。

分析称，两部新的法律草案如果最终被采用并生效，那么，谷歌、脸书、亚马逊等大型科技企业将面临更为严格的监管，包括业务被拆分、巨额罚款等。

这两部数字新规具体谈了哪些核心内容？欧盟为何又选择在当前推进这件事，又将会产生哪些影响？

“数字新规”讲了什么？

两部数字新规草案是欧盟20年来首次对数字经济和互联网升级监管力度，届时于2000年发布的欧盟电子商务指令（EU’s Ecommerce Directive）也将被更新并补充。

2000年，当欧盟电子商务指令颁布之际，它通过给予企业更多关于运营规则的法律指引，消除了跨境在线业务的障碍。然而，20年间，数字化进程已几乎重塑了欧洲服务业。欧洲舆论普遍认为，欧盟规范提供这些服务的立法并未跟上瞬息万变的数字化发展环境。因此，这项已有20年历史的电子商务指令亟待更新。

据欧盟官网信息披露，《数字服务法案》主要侧重于为公众营造更为安全的网络空间，加强网络信息平台上对非法内容传播的治理，如散布假冒伪劣产品、仇恨言论、恐怖主义内容等。相比之下，《数字市场法案》则主要是为了确保企业间能展开公平竞争，确保中小型企业可以与企业巨头“看门人”（gatekeeper）参与市场竞争。

何为“看门人”？

欧盟对此也给出了“门槛”和解释，即在欧盟市场运营核心平台服务，拥有强大的经济地位，有广泛的用户和业务基础，对市场有重大影响，并活跃于多个欧盟国家，同时在市场中有较为牢固和稳定的地位。核心平台服务主要指网络中间服务、搜索引擎、社交网络、内容分享等。

尽管新规并未指出哪些企业被列为“看门人”，但有分析指出，按上述定义，美国一些大型科技巨头如谷歌、亚马逊、脸书等有很大概率会成为欧盟盯紧的对象，因为欧洲目前尚未有可与美国相抗衡的互联网科技巨头。

根据欧盟规定，“看门人”有明确的“能做”和“不能做”的事。例如，新规规定“看门人”需要向监管机构告知较小规模的收购交易，而以往这些收购低于传统的并购审查门槛；不能使产品在自有平台上排名凌驾于竞争对手，也不能阻止消费者卸载用户软件等。

对于不遵守规矩者，欧盟也列出相应“惩罚”机制。例如，有可能会被要求剥离业务并支付巨额罚款等。据欧盟官方披露，一些罚款金额可高达该公司全球年营业额的10%。

为什么是今年？

事实上，关于此次新规草案的发布已早有预兆。在去年，欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯•德莱恩就曾透露将升级对数字平台、服务和产品的责任和安全规则，并完善数字单一市场。

“新冠肺炎疫情促使欧盟加速对数字经济的治理。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英在接受中新社国是直通车记者采访时说。

陈凤英称，疫情之下，全球经济出现严重分化，数字经济得到迅猛发展，但与此同时传统零售业、航空业等则仍深陷衰退泥潭，突显了区域间的“数字鸿沟”，北美和亚洲地区的数字经济进展要明显快于欧洲地区。

另一方面，疫情期间，数字经济和科技股一路高歌猛进的态势也引发了一些欧洲决策者的担忧，例如其担心互联网科技泡沫过大，因而需要出台新规进行“冷降温”等。

对于此次新规是否剑指美国科技巨头，陈凤英强调，“无规矩不成方圆”，新规的出台某种程度有利于欧洲本土数字化进程和科技企业的健康发展，但凡是都应有“度”，“如果仅是为了保护本土企业而设新规将得不偿失。数字经济是大势所趋，欧洲应对该数字经济持鼓励性发展的态度。”

科技股还会涨吗？

世界各主要国家近期也对于大型科技企业也有严格监管。例如，美国各州和特区相继掀起对脸书的大规模反垄断调查。

此外，英国、法国等也相继盯紧了科技巨头日常的合规运行。如法国监管机构近期对谷歌公司及其下属企业和亚马逊公司分别处以1亿欧元和3500万欧元的罚款，原因是这两家互联网企业未经同意搜集用户上网痕迹。

陈凤英表示，此番欧盟新规的出台或对脸书、亚马逊等科技巨头前期的野蛮生长和业务规模有一些震慑作用和“收缩”影响。基于前期“大涨”，科技股短期或会有回调波动，但整体来看预计影响不大。

目前，两部草案提交后，还面临何时才能转化为最终法律的问题。欧盟透露，提案颁布后，还需经欧洲议会辩论及欧盟成员国审批，这个过程至少得半年。另据法律人士指出，从立法到实施预计还需要几年时间。但毫无疑问，欧盟数字新规已箭在弦上。

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