范恒山：提高城市特别是省会城市的首位度 不是一个好路子

11月25日-27日，“财经年会2021：预测与战略”在北京召开。26日，在年会“新发展格局背景下的新都市圈生态”的讨论中，国家发展改革委原副秘书长范恒山进行了分享。

“都市圈建设我们把它叫做现代化，现代化在哪里？它要起两个作用，它的路径是什么？同城化和一体化。 在这个过程中它的重点在于把握同城化、一体化的方向与要求，来处理好做强中心城市与辖区范围扩展，中心城区与周边发展，城市区域和农村区域的发展，都市圈与都市圈之间的关系。”范恒山说。

在都市圈建设过程中，有一些不同的做法和认识。范恒山提出了自己观点：

1．要统筹把握都市圈建设的方向、功能定位和发展目标，充分考虑圈内各城市的现实基础、发展潜力，优化城市间、地区间的功能布局，推动形成彰显各自特色、做强比较优势，通过功能来互补，链条对接、协调联动，来不断地提高整体竞争力。

2．要以推动新老基建共建共享、互联互通、要素配置自主自由、市场运行对接对流为主要抓手与基本支撑，来推进圈内城市间、地区间全方位的开放合作，来实现产业发展的协同、协作，生态环境的联包联治和公共服务的互惠互利。

3．要不断优化中心城市的主体功能，特别是要依托周边地区来疏解中心城市的一般的功能。

“现在看到北京也好、上海也好，都在疏解这种一般功能。周边地区除了承接以外，还要统筹考虑生产、生活、生态协调发展的需要，优化中心城市和区域的功能分工，形成相互补充、一体支撑、畅通循环的发展格局。”范恒山说。

4．综合考量各个方面的因素，比如说防控风险、减少城市病、集约节约利用土地资源、发挥中小城市的星罗棋布、连轴穿带的支撑城乡融合和区域发展的优势等等因素综合考虑。

“都市圈、中心城市发展应该走强壮自身而非规模扩张的道路。所以，要严格控制简单从提高首位度等一般要求出发而进行的城市合并、撤市扩区和改县为区的行为。”范恒山表示。

在范恒山看来，现在有的大提要提高城市特别是省会城市的首位度，解决的办法就是扩区，把地市合并或者是把县改成市，这不是一个好路子。应该把中心城市的地域扩张严格限制在强化核心竞争力的需要上，绝不能追求用调整行政区划的办法来做强中心城市，不能追求用外延扩张的办法和粗放发展的思路来激发省会城市，城市的单体也不能随意扩张。

“最近我多次说要控制特大城市的发展。与此同时进一步优化市区的空间布局和城市建筑的建设格局，增强城市的舒适度和安全性。”范恒山表示。

5．依托体制创新来促进城乡协调与融合发展。

“一个方面，通过加快人口城镇化和农村土地三权分治等改革，为城市动能进入农村、帮扶“三农”创造条件。另外一个方面，通过统一规划、统一建设、统一治理和城乡居民发展机会和权力同等，城乡资源要素按照同等规则交换等等来加快农村发展，促进农民富裕。大家知道我们面对人均一亩三分地，户均不过十亩地的小农方式，如果不通过改革是难以对接现代化的。”范恒山说。

6．要探索形成有效的运行体制和激励机制，来推动城市间一体发展，包括建立规划管理机制，建立跨区域协商协调的机制，建立成本共担、利益共享的机制，设立一体化投资基金，形成内发育的操作规则等等。

7．在因地制宜推动都市圈建设的基础上，依托传统基础设施、先进数字技术以及务实有效的合作协调机制，各种适宜的经济模式，比如说租赁经济、托管经济、共享经济、平台经济等等，来推动都市圈的联动协调发展，突出都市圈的特色和核心竞争力，做强做优都市圈，占领国际的竞争高地。

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