北京金控集团王磊：应鼓励推动地方立法 尽快明确数据的治理规则

“财经年会2021：预测与战略”于11月25日-27日在北京召开。北京金控集团首席运营官王磊出席并演讲。

王磊表示，数字经济已经成为中国经济不可或缺的有机组成部分，也是中国经济最具竞争力和创新活力的部分，进一步发展必须与监管同向而行，并肩向前。

中国信通院的统计数字显示，我国数字经济增加值规模由2005年的2.6万亿增加到了2019年的35.8万亿，数字经济在GDP中的比例逐年上升，由2015年的14.2%提升到了2019年的36.2%。“经过这场疫情的洗礼，数字经济在经济金融领域渗透的深度和广度正在进异步加速，以线上经济、平台经济、数字金融为代表的数字经济已经成为中国经济高质量发展构建新发展格局的新动能和创新源，所以，数字经济发展的态势是势不可挡的，也不会有人阻挡”，他说。

但王磊强调，与此同时，很多人感到数字经济面临的监管环境也在发生变化，数字经济走到了一个十字路口。随着金融科技创新体量的不断增加，广度、深度发展变化，监管的方式方法出现一些变化。

“在金融科技发展的过程中，监管一直在场，没有离场，如果真的有十字路口，下一步的走势既不向左也不是向右，而是同行而行”，王磊认为，应该鼓励更多金融创新发生在监管能力强的地方，让监管和大众都能够看得到创新，看得懂创新。

谈及数据的归属，王磊表示，当前数据的生产方很多，也成了可以挖掘价值的资源。无论是区块链、机器学习、边缘计算，核心要依托的资源都是数据。算法的优化、系统的迭代、产品的更新都有赖于数据的支持。

在王磊看来，数据作为一种新的生产要素有着不同于传统生产要素的特殊属性。“比如使用者非竞争性，我用这个数据并不妨碍你也用这个数据。比如数据的成本几乎为零，但是边界的收益有可能是在递增，越多数据汇在一起能够挖掘出更大的价值。再比如说价值的不确定性，同样一个数据在你那里可能是一个垃圾，在我这里可能是一个宝藏，确实有很多独特性”。

更为重要的是，生产要素的挖掘、使用、收益相关的前提是界定好权属，但由于数据权属的复杂性，这一问题尚未达成共识，特别是剔除了个人身份属性的数据，其产权究竟是属于产生数据的个人还是记录数据的企业，目前还莫衷一是。以数据产权为基础的使用权、处置权更是难以界定，由于数据的产权不清，导致数据资产无法高效合规流通，数据非法采集、非法使用、非法交易等问题层出不穷。同时由于数据产权不清晰，个人数据和隐私保护的权责难以落实到互联网平台等经营实体上。

在王磊看来，这种数据要素的特殊性，既驱动了数字经济的高速发展，同时也导致了数据生态的失衡，一些超大型机构形成了对数据的垄断，并且凭着自我增强的大数据优势不断在巩固垄断地位。

针对数据面临这些问题，王磊提出几点建议：

第一，要从法律的角度来进行探讨，鼓励推动地方立法，尽快明确数据的治理规则，通过界定数据的使用权来保障数据的流通。同时压实个人信息保护的责任。国家立法之前应该鼓励法治环境好、监管能力强的地方，在特定的范围内、以地方立法的形式探索数据权属和交易规则，为数据流通创造条件。“在数据的所有权属界定困难的情况下，是不是可以绕过所有权这个概念？先行界定数据的使用权，以应用场景为导向挖掘数据的使用价值和交易价值，构建数据使用权的交易规则体系，同时也能够将信息安全和隐私保护的责任进一步落实到数字经济经营实体上，做到权责利统一”。

第二，从技术上解决这个问题，加强数据技术的创新，找到数据安全保护和数据开发之间的平衡点。加大像区块链等可用不可见技术的研发技术，提高在密文状态下计算的效率，把数据的具体信息和使用价值分离出来。在见不到数据的具体信息的情况下同样可以使用它的使用价值。让使用者在无法对数据进行浏览、复制、修改的前提下得到有价值的计算结果，并且全程可以验证、可以追溯、可以解释、可以监管，避免人为的因素对数据的流通和使用的干扰，这是很重要的。现在的技术也在不断地发展甚至可以说一日千里发展。

第三，要大力建设金融科技基础设施，提高数据资源分配的准确性、快捷度、公平性。数字经济时代谁掌握了数据谁就掌握了潜力和影响力。围绕数据在政府和市场之间也要有一个合理的分配，要配置均衡。

“当前以大数据归集、支付、增信、市场交易为代表的数字科技基础设施是一个国家和地区发展的核心竞争力，这一类基础设施应该采取整体合作、公司合作的方式，由政府加大公共数据的归集力度，同时委托国有企业牵头运营，同时要积极吸纳市场主体参与，确保能够较低的成本提高相关数据和产品服务的供给。让普惠金融机构和社会大众能够成为金融基础设施发展的最终的受益者”，他说。

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