学者谈“十四五”：树立财政新理念 重视中低收入群体

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在华夏新供给经济学研究院2020年第四季度宏观经济形势分析会暨年会上，多位专家从财政、国际贸易、中低收入人群等角度分析展望了2021年和“十四五”的形势。

在发言中，有关专家认为，要树立新发展格局下财政发展新理念，加快研究新的财政增收方式，新阶段要高度重视中低收入人群问题，政策支持的重点应该放在农村。

财政“不急转弯”是基调

华夏新供给经济学研究院学术委员会委员冯俏彬谈了“十四五”的财政问题。

“2020年1-11月财政收入实际是-5.3%，支出稍微弱一点，0.7%。”她认为，这就形成了财政收入和支出之间的趋势性变化，这个变化在收入层面的提示就是随着经济增长速度下行，财政收入总量虽然还在增加，但速度已经放缓。

“随着经济速度下行，财政收入速度跑不赢GDP或明显低于GDP增长速度，这是我们非常担忧的。”她表示，这种情况下财政收支之间的缺口在扩大。

在这个背景下，冯俏彬对“十四五”期间财政收支形势的预测主要是：第一，税制不变前提下，收入速度可能一直低于GDP增速。第二，如果支出结构不变，或者保持目前增长势头，支出速度会始终高于GDP增长速度。第三，债务可能继续增加。第四，财政的可持续性和财政安全面临压力。

对于“十四五”期间财政治理基本的框架，冯俏彬认为，首先是要树立新发展格局下财政发展新理念，其次是加快研究新的财政增收方式。比如，数字经济产生的财政收入目前来讲非常少，还有大量税收优惠，以前清理过，但效果不理想，还有四本预算之间的统筹问题。

她还提到，加快推进、落实现代财政管理方式以及赤字管理，升级地方债务管理。“比如，全面绩效管理，中期预算框架，还有预算稳定基金，更严格的资本预算，以及债务使用资金方面的一些严格要求、规定等等。”“现在是按一般公共预算来计算赤字率的，能不能把一些管理比较规范比较成熟的债务进入到赤字口径？”

谈到2021年具体的财政政策，冯俏彬认为，总体来讲“不急转弯”是基本基调，财政支出会保持适度的强度。

她再次提出了“花钱买机制”的问题，“比如近年来社保支出大增，是不是需要尽快推动养老保险的全国统筹？今年对企业职工养老保险的统筹已经有了制度，但其社保费改税的问题是不是也要提出来？”

支持中低收入人群重点要放在农村

绝对贫困问题消除后，中国要迈上新的大台阶，怎样才能将现有中低收入者变成中等收入人群？

国家发展和改革委员会宏观研究院前副院长、研究员马晓河在发言中表示，新阶段要高度重视中低收入人群问题。他认为，中国跨进中高等收入国家行列以后，城乡居民收入增长速度越来越低，特别是农村中低收入人口入围的速度大大放缓。

“在农业领域里，当前一个突出的问题是农业收益率下降，成本上升，不利于农村中的中低收入人群增加收入，改变身份。”他还提到了产业结构变动对中低收入者就业也带来冲击，还有城镇化进程放慢收窄了中低收入人群改变身份的空间，以及中低收入人群改变身份的基础性制度性安排改革不到位，比如收入分配制度、社会保障制度，还有财产性收入制度等改革都明显滞后。

马晓河提出了几点建议。首先，他建议从“十四五”时期开始实行两个十年倍增计划，即：中低收入人群十年收入倍增计划，人均可支配收入十年翻一倍；中等收入人群十年翻一倍。

其次，他认为，支持中低收人群改变身份的政策重点要放在农村。“大幅度增加农村基础设施建设投入，增加公共服务投入，能为中低收入人群降低生存成本和提高收入创造良好的外部环境。”

他建议发行农村公共设施建设专项国债，对农民经营高附加值农业建立无息贷款专项基金，增加对农民的技能培训补助支持，把农民的基本养老金补助标准从现在的105元提高到200元。

“提高农民大病医疗补助标准也是一项政策选择。”马晓河说：“农民得病以后，好多药报销不了，报销比例也有些偏低。”

他还提到，对中低收入人群实施就业专项工程，实行就业技能培训扶助政策，坚决贯彻落实国务院的“两个全面”政策，还要建立农业转移人口市民化的公共成本分摊机制。

马晓河还表示，要加快体制机制改革，完善基础性制度安排。“包括收入分配制度改革，社会保障制度完善都要加快步伐，还有土地制度改革要向市场化方向迈进。”

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