成都“十四五”：成为“人民城市”幸福样本

成都“十四五”：成为“人民城市”幸福样本

本报记者/党鹏

2021年1月1日是辞旧迎新的新年第一天，也是“十四五”开局的第一天。上午10点，成都、重庆两地同时发出2021年中欧班列（成渝）第一趟列车。满载电子产品、机械零件、智能家电的两列中欧班列带着新年的新气象，一路向西驶往欧洲的波兰罗兹和德国杜伊斯堡，分别到达东欧、西欧的交通枢纽中心。

这是国铁集团首次批准两地合并中欧班列，并使用统一名称开展品牌宣传推广，中欧班列（成渝）将肩负积极探索中欧班列高质量发展的使命，打造合作共建、高效运营的样板。

而在前一天，“十三五”的最后一天，成都天府国际机场高速公路正式通车，成渝间又多了一条高速公路，2021年天府国际机场将正式通航，成都出发链接全球将变得更加便捷。

于成都而言，“十三五”圆满收官，如今正在等待一次新的飞跃：近日举行的成都市委十三届八次全会，审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。

成都为未来锚定了新的方向：力争到2035年，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；到2050年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心。

记者注意到，成都始终鲜明地强调“城市的核心是人”。为此，该市在“十四五”时期经济社会发展的总体要求中，明确提出以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的。

“通过提升成都人的幸福感，让市民分享改革、发展、创新、开放带来的红利。”西南民族大学商学院教授刘德昌认为，以“十大工程”为代表的“十四五”规划编制突出了民生的维度，更加强调从市民的真切感受和现实体验来制定政策，“立足成都数千年的原生态文化脉络，从宏观着眼、从微观着力、体现成都个性”，这是城市高质量发展的最好体现。

一座城市的变革与创举

“出门有地铁6号线，过马路可以到河边绿道散步，穿过一座桥就是望江楼公园，我们已经开启了新的生活方式。”住在成都三官堂望江嘉苑小区的张先生，越来越感觉到生活和工作的惬意。

2020年12月18日，包括地铁6号线在内的成都地铁五条线全部开通。由此，到“十三五”收官，全市地铁运营里程突破500公里，正式跃居全国城市轨道交通“第四城”。

这正是成都速度的体现：从第一条地铁开通到运营里程500公里，成都仅用了10年时间迈入大线网运营新时代。

对于成都来说，具有重要意义的则是地铁18号线的开通：连接的是成都南站到天府国际机场，穿越的是龙泉山脉。由此，成都即将实现“一市两场”（即天府国际机场和双流国际机场），构建成都主城区与东部新区的经济地理格局。

“过去五年，成都沿着建设全面体现新发展理念的国家中心城市、建设公园城市示范区的方向，做出了诸多探索和实践。”四川省决策委员会委员盛毅认为，在“十四五”的开局，成都有着多重叠加机遇，由此将为成都赋予新的动能，推动成都加快建设具有中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

在城市发展空间上，成都在2017年提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略，尤其是东进战略更是再造一个产业成都，使得城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。如今，成都东部新区从原来的丘陵地带，已然崛起了一座新城：天府国际机场、奥体城、吉利学院、人才公园……

“成都最大的变化就是空间格局的变化。”盛毅说，尤其是从“产城人”的传统理念转变为“人城产”，建设新发展理念的公园城市示范区，探索出更适合特大城市可持续发展的有效路径。

盛毅梳理了近几年成都的许多关键词：66个产业功能区、六大新经济形态、七大应用场景、蓉漂人才政策、1.69万公里天府绿道、西部（成都）科学城等等，尤其是国际化营商环境，作为成都的头号工程，从1.0版升级到3.0版，推动着成都的全域开放。

记者注意到，2020年6月万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会等相关机构发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》，成都凭借良好的营商环境闯入全国前十，也是西部唯一入选的城市。

不仅如此，成都在多方面的创举获得认可。其中《万事达卡·财新·BBD中国新经济指数》自2017年开始发布，成都新经济指数一直位居第五位左右，在疫情之后的个别月份甚至最高排名第二；在新华社《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办的“中国幸福城市论坛”上，成都连续12年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。

2020年8月，全球化与世界城市研究机构GaWC发布《世界城市名册2020》，成都排名继2016年连升4级至Beta-，2018年再度跃升2级至Beta+（世界二线强城市）之后，较2018年名次再提升12位，位列全球第59名，成都是该榜单中上升最快的城市。

多重叠加机遇

2020年12月24日，服务成渝地区双城经济圈建设成渝城际1小时直达列车首发活动，以视频连线形式在川渝两地同步举行。

成渝地区是西部人口最稠密、产业最集中、城镇最密集的区域之一，城市群人口和经济总量分别约占川渝两地总和的90%，是全国经济的“重要增长极”。随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式印发，成渝两地的发展如同高铁一般全面提速。

成都市发改委主任杨羽表示，成都被确定为成渝地区双城经济圈的双核之一，是继获得国家中心城市定位后再次被赋予国家战略使命，有利于全面增强经济人口承载能力，整体抬升成都在全国战略全局中的位势能级。

“成渝地区双城经济圈明确提出了‘两中心两地’的目标定位，凸显了双核特征，突出了成都、重庆两个核心城市的带动作用，也更加体现区域特色。”盛毅认为，“这个区域整体上升到国家重大战略层面，体现出国家对成渝地区发展的高度重视。”未来两地要进一步加强分工协作，共同打造世界产业集群，同时对接周边省份城市群和“一带一路”区域合作，成为中国西部面向世界的一扇窗口。

成都在此次会议上梳理了多重叠加的战略机遇：“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，推动成都由内陆腹地转变为开放前沿；构建新发展格局、新时代推进西部大开发、建设成渝地区双城经济圈等国家战略密集部署，推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进；新发展理念的公园城市示范区，将推动成都率先探索中国特色、时代特质的新型城镇化道路。

这些叠加机遇已经显现出巨大的汇聚力和辐射力。2020年12月25日，成都国际铁路港综合保税区正式验收通过。加上此前获批的成都国际铁路港经济开发区，成都国际铁路港已然成为成都对外开放，响应“一带一路”国家倡议的大通道。

截至目前，成都国际铁路港已连接境外55座城市、境内18座城市，打造了7条国际铁路通道和6条国际铁海联运通道，拉动进出口贸易额超200亿美元，有力带动了西部地区外贸发展。尤其在疫情影响下，2020年前11个月中欧班列开行超2000列，同比增长55%。

“我们看好成都青白江区的交通优势，其铁路港优势目前在内陆地区绝无仅有。”日前在这里刚刚签约投资100亿元的玉湖集团(香港)投资控股有限公司副董事长蒋文胜告诉记者，他们正是基于成都未来的诸多叠加机遇，以及西部的巨大市场空间，“必须抢先布局”。

共建共享幸福城市新样本

2021年，已经被成都确定为“高质量发展攻坚年”，以此开局“十四五”。

成都市委政研室主任曾明友表示，“十四五”时期，要全面提升成都发展能级和综合竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础。

在盛毅看来，成都有着多重叠加机遇的同时，也有着诸多的“能级”需要进一步提升：产业结构需要加快调整，实现国家中心城市的带动作用；科技创新能力需要进一步提升，构建中高端产业的竞争力；体制机制需要进一步创新，更好地服务于成渝双城经济圈、成德眉资同城化发展；建设开放平台和通道，适应更高水平的开放；如何更好地提升人民的获得感、幸福感，建设“人民城市”的幸福新样本等等。

记者注意到，在成都“十四五”规划建议中，除了城市定位、产业发展之外，尤其明确提出要“成为‘人民城市’的幸福样本”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，聚焦人民群众和市场主体反映最强烈、感受最深刻、需求最迫切的重点领域，全面实施“幸福美好生活十大工程”。

据介绍，这十大工程分别是：大力提升居民收入水平、继续保持生活成本竞争力、实施高品质公共服务倍增计划、持续提升城市通勤效率、抓好城市更新和老旧小区改造提升、打造稳定公平可及营商环境、建设青年创新创业就业环境友好城市、建设生态惠民示范城市、提升城市智慧韧性安全水平、建设全龄友好包容型社会等。

就此，刘德昌教授认为，“成都正在努力让城市改革发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，加快建成高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本。”

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