全球城市营商环境指数报告:上海港口实力较强 通勤时间过长


来源:澎湃新闻   时间:2020-12-11 13:43:05


原标题:全球城市营商环境指数报告⑤上海港口实力较强,通勤时间过长

在进入双循环新发展格局的大背景下,中国正在加快推进更深层次更高水平的改革开放。改善企业营商环境,降低市场运行成本,提高经济运行效率,促进要素自由流动,是中国提升国际吸引力与竞争力必须修炼的内功。

围绕上海“卓越的全球城市”发展目标,上海发展战略研究所聚焦世界上被公认为全球城市的20个国际大都市,立足全球城市的功能作用和实际特点,在2019年已对外发布的全球城市营商环境评价体系基础上,2020年又对指标进行了修正完善,构建了包含7个一级指标,23个二级指标、41个三级指标的“全球城市营商环境指标体系”。

根据这套指标体系,课题组对包括上海、北京、深圳、香港等城市在内的20个全球城市的营商环境进行了量化评估,通过对标国际最高标准,让中国城市看到自身优势和不足,并为如何补短板拉长板提出建设性意见。

澎湃新闻 王煜 制图澎湃新闻 王煜 制图

全球城市营商环境指数报告从七个角度对上海的营商环境进行总体评估,对比20个全球城市,深入分析目前上海的优势与不足,本文主要从基础设施方面进行评估。

基础设施方面,上海排名第4,落后于新加坡、伦敦和香港,领先于纽约、东京、深圳和北京,市内交通与港口实力表现优异,但通勤时间和拥堵指数较差、机场枢纽性和信息设施服务能级仍需提高。

港口、机场、地铁等交通设施以及与互联网相关的信息基础设施是决定跨国公司等高端功能性机构能否顺利、高效开展业务的关键因素。基础设施环境从港口实力、机场枢纽性、市内交通便捷度、信息设施保障度等四个子指标考察。上海基础设施环境排名第4,仅位于新加坡、伦敦、香港之后,略好于纽约和东京。“基础设施”排名情况

优势

一是地铁运营里程全球第一。

上海已形成了连线成网的轨道交通网络。当前,上海地铁运营里程705公里,位居全球第一。

二是港口实力较强。

凭借现代航运集疏运体系的快速发展,上海港口实力稳步提升。2019年,上海集装箱吞吐量达4330万标准箱,连续10年稳居全球港口首位。

短板与不足

一是机场枢纽功能偏弱。

“全球最大航空枢纽连接度指数”排名第14,得分约为排名首位的伦敦希斯罗机场的一半。一方面,上海国际航班比例偏低。2018年上海浦东和虹桥两座机场国际航点135个,国际航点占比45%。相比之下,伦敦希斯罗机场国际航点143个,国际航点占比70.4%,成为以国际中转为重要特色的枢纽机场。尤其是通往巴黎、纽约的航线密度极高,每天来往航班多达20班以上,实现了“城际班机”式的高密度运行。另一方面,上海航班中转率较低。2018年浦东机场的旅客中转率为12%,与国际枢纽机场平均25%的中转比例有较大差距,与纽约机场的30%以及伦敦希思罗机场的38%相距甚远。

二是通勤时间过长,“通勤时间”排名第17。

原因在于一方面新城新区产城融合不够充分、职住分离等导致通勤距离较长。与纽约、新加坡等中心城市对比,上海都市圈的城镇体系呈现摊大饼式蔓延态势。根据全球数据库网站Numbeo发布的通勤时间显示,上海的平均通勤时间为49.75分钟,而法兰克福的平均通勤时间仅为27.46分钟。另一方面,各类交通方式衔接不足延长了通勤时间。东京、伦敦、纽约、巴黎都市圈拥有市域铁路里程分别为4476公里、3071公里、纽约1632公里、巴黎1296公里,而上海已建成运营的市域铁路仅有金山铁路一条。上海公共交通出行平均换乘步行距离超过350米,而深圳仅为220米。

三是道路拥堵率偏高,“拥堵指数”排名第9。

原因在于一方面道路网密度偏低。马德里的道路网密度12km/km2,属于“小街区、密路网”,整个城市道路系统的运行效率较高,交通拥堵指数仅为22%。而上海的道路网密度为7.1km/km2,交通拥堵指数为33%。另一方面,公交分担率仍然偏低。当前上海中心城区公交分担率约为50%,而东京中心城区公交分担率高达80%。

四是网络速度偏慢,“网络速度”排名第8。

根据SpeedTest网站测算,2019年上海网络速度平均为69.64MBPS,仅为新加坡的41.8%。新加坡网速快的原因在于网络运营商的充分竞争和信息产业技术的创新合作。新加坡拥有较少的人口和较小的面积,但宽带运营商较多,提供的宽带服务质量更好。新加坡常见的宽带速率从500M 到1000M(FTTH)不等,一些运营商还率先推出了10G的极速宽带服务。新加坡信息通信发展局注重与英特尔、升阳公司和微软公司等国际网络公司合作,大力发展各种新兴的网络技术和应用。相比之下,上海的网络服务市场开放度较低。

五是网络安全风险较高,“网络安全”排名上海与北京、深圳并列倒数第二。

根据easypark《智慧城市指数2019》报告,2019年上海网络安全指标仅为1.98,而排名首位的新加坡得分为10分。随着上海布局的全球经济活动愈加频繁,跨国公司、创新企业对网络安全的关注度不断提高。近年来,上海已发生多起关键信息基础设施服务中断、敏感信息泄露、大规模拒绝服务攻击、网页篡改等类型的网络安全事件。2020年5月,来自上海市各电信企业、互联网企业、网络安全单位上报的网络安全威胁共计22230起。

六是网络限制较严,“网络限制”排名与北京、深圳并列倒数第一。

《2018年网络自由指数排名》中,加拿大排名15名,中国排88名。加拿大的网络自由度大,这是由于其网络管理采取“少干预,重自律”的模式,即在基本法律框架下,倚重网络行业的自律进行管理,这种网络管理方式对于渴望宽松自由的企业而言是有利的营商环境。根据中国欧盟商会发布的《商业信心调查2020》,48%的企业认为中国的互联网管制和接入限制对企业经营产生了不利影响。

对策建议

1、进一步提高国际航线布点和航班中转率,增强航空枢纽连接度

新辟和加密中远程国际航线。提高洲际航线布局的均衡性,在巩固现有亚洲航线优势的基础上,加强与上海交往频繁地区的中远程洲际航线建设,尤其是增加欧洲、北美、澳洲、非洲等现有洲际航线密度,并填补南美航线空白;改善“一带一路”国家航点通达性,鼓励基地航空公司积极拓展“一带一路” 沿线国家和地区的航线航点,通过与国外自有航班衔接或与其他联盟代码共享、航班联营等方式开辟新的市场。提高航班中转率。客运方面,协调海关、边检等口岸部门,大力推进上海机场国际转国际流程的应用推广,并适当延长过境免签的时间,增强对国际旅客中转的吸引力;货运方面,鼓励开展国际中转集拼业务,推动DHL、UPS、Fedex 三大国际转运中心和国内主要货运航空公司在浦东机场开展国际中转集拼业务。同时,推进监管制度创新,运用高新技术手段来延伸拓展保税物流监管过程链,实现对中转集拼货物各监管环节点的紧密衔接,减少海关对中转集拼货物的干预,达到货物通关运作的快速简便。

2、不断优化公共交通网络,缩短通勤时间

尽快理顺市域铁路投资、建设、管理和运营体制机制,重点建设连接中心城区与临港新片区、金山湾区和崇明生态岛等远郊地区的铁路线。适度加密郊区、新城、新市镇的轨道交通网络,拓展轨道站点覆盖面,增强可达性。

3、调整汽车出行政策,降低拥堵程度

除了加大外牌车辆限行力度外,试行内环线内国四标准以下小汽车限行。加大高排放老旧机动车限行力度,推进机动车尾气遥感监测项目建设,实时监控行驶中机动车尾气排放情况,并对报废和转出国四标准以下老旧机动车给予更大力度的差异化补贴。

4、完善信息设施保障体系,进一步提高网络速度,优化网络安全保障,适当放宽网络限制

提高网络速度。全面构筑信息基础设施,加快5G、IPV6、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设。加强网络安全保障。健全网络安全保障体系,加强数字安全立法保护、健全网络安全及数据保护的合规制度与合规体系。放宽网络限制。自贸区新片区先行先试,探索构建开放的国际数据环境研究,为企业访问国际互联网获取前沿学术资料、顶尖研发资源、最新动态咨询、权威统计数据和相关领域专业数据等提供便利。

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