王军：坚持把技术研究做为科技创新的源头

2020浦江创新论坛之政策论坛于10月23日在上海举行。该论坛聚焦如何真正实现科技创新政策与经济政策、产业政策、教育政策等的衔接融合等话题。陕西省科技厅副厅长王军出席并发表演讲。

王军表示，科技计划管理方面要做到能放尽放，充分赋予科研人员重大自主权。坚持把技术研究作为科技创新的源头，积极探索技术研究。

以下为演讲摘录：

下面结合我省实践，我从五个方面做以交流汇报。

一是科技计划管理方面做到能放尽放，充分赋予科研人员重大自主权，管理上存在更多问题。经费支配权、资源调动权，科技经费人员支持先后攻克了航空航天等一批关键技术，申请专利221件，制定国家标准4项。实施了经费“包干制”，2020年起，省自然科学基础研究计划，软科学研究计划、青年科技。试点立项“下放制”，2019年起与西安交通大学、西北工业大学、西北科技大学三所高校签定协议，进一步下放省级科技计划立项权，赋予科技人员最大自主权。经费投入“联合制”。我们坚持把技术研究作为科技创新的源头，积极探索技术研究，占比超过10%，全省基础研究达到36.24亿元，切实取得明显成效，陕西科技论文达到17004篇。人才使用“年薪制。项目管理“合同制”。探索建立创业类科技计划项目，目前我们实施的能源化工装备制造等重大专项进展顺利，成效明显。

二是科技成果转化方面，促进“要素融合”构建良好的科技成果转化生态环境。联合高校在校园内建设信息研发平台，这一模式是高校老师带不离开校园情况下，服务企业，促进产学研深度结合，实现校企无缝对接，目前我省已经建立信息研发平台44家，2017年陕西省水务集团经过三年发展申请国家发明专利17项，市场总估值超过20亿元。

加快培育高新技术产业，采取需求企业和政府共同出资的方式，集中组织科技力量，帮助企业解决发展技术瓶颈，支持企业应用先进技术成果，构建形成了众创空间加速期，推动孵化载体多元发展，我们在政策制定中依据不同的载体分别给予20万元至100万元，不同程度的支持。促进“要素融合，加快培育高新技术企业，达到4371家，增长40%。加大科技金融服务力度，鼓励骨干企业创业孵化器，产业技术创新等相关主体发起和设立创投、风投机构及于多家银行建立合作关系，面向科技型企业的进产品，四家企业科创板成功上市，数量居中西部首位。不断深化科技成果转化体制机制和改革。开展赋予科技人员科技成果所有权和长期使用权试点，特别是将成果转化收益比例在国家规定不低于50%的基础上，激发科研人员科技成果转化的积极性，近两年技术合同成交额增长近百亿元，同比增长30%，位居全国第五位。加快完善科技成果转化服务体系，我们加快国家技术转移西北中心，及技术转移服务机构联盟建设。通过金融平台、人才、中介服务体系等建设，有力促进了科技成果转化，构成了较为完备的转化生态。

三是区域协调发展力求因地制宜。面对资源分布不平衡的现状及我们始终坚持因地制宜，制订差异化发展政策，积极构建一和多点的发展体系，持续深化西安全面创新改革，这是西安围绕统筹科技资源，军民融合派占先行先试，形成14项在全国可复制、可推广的经验做法，让全国推广典型案例四分之一，这是西安高新区加快建设国家自主创新示范区，新一代人工智能创新发展试验区，西安高新区辖区面积扩展到1079平方公里，西安市以西安高新区为核心引擎，打造了汽车、电子信息等七大支柱产业，2019年实现生产总值9300多亿元，占全省总量36.14%，而支持各地区分类建设高新区，分类设定省级高新区门槛。高新区逐步发展为战略集群的重要载体和辐射带动区域发展的重要引擎。推动资源匮乏地区资源发展，通过建立机制，围绕地方资源禀赋，实行特色产业创新链，全省形成以苹果为代表的果业，同时设施农业、中药材等农业特色，产业“3+X发展格局，采取专家线上解答，科技员上门服务，推动地区优势产业发展，培训农民18.9万人次。科技人才培养方面，坚持优先发展，培育符合创新发展的人才队伍建设，人才是第一资源，围绕人才配置更多资源，围绕人才提供更优先服务才能有利于人才的作用，形成具变效应，形成1+1大于2的效果。

四、科技人才培养方面，坚持“优先发展”。构建梯次衔接的人才培训计划，设计不同年龄段的人才培养计划，加大紧缺人才的培养力度，构建科技人才的培养体系。围绕人才一体化配置创新资源。分类推进人才评价制度改革，出台了实施意见，将科技人才分为基础研究人才、营运研究人才和技术开发人员、社会公益研究人才、科技管理人才、实验和检测技术人才五类。积极营造人才优先保障氛围。面向高层次人才，直接办理申报、调动落户、配偶就业、子女入学等手续，做好高层次人才服务保障，近五年平均每年引进各类外国人才和专家。

五、科技创新治理方面，推动“智慧服务”。科技创新治理方面，推动智慧服务，运用新技术，新手段改造科技工作流程。设置申报、评审、管理验收等全流程系统，实现一站服务，一网办好，为科研人员提供更多便利。实现数据支撑决策，通过采集各类创新要素技术、投入、运行、产出和综合等五类数据，通过大数据分析手段，实现用数据严判评估，用数据阈值预警、辅助决策、管理业务、加强监督，用数据改革创新，推动科技管理工作，从粗放型向精准型转变。加快资源开放共享。按照全要素汇集的思路，统筹汇集我省科研机构、科研人才八类科技资源信息，进一步扩大科技创新适用范围，加大补贴力度，促进各类科技创新资源开放共享。促进网上供需对接。打造科技淘宝方式，实现立体识别资源，为科技资源供给和需求双方提供信息资源，促进在线交易，实现了科技资源的充分挖掘、充分利用。2019年7月我们搭建的中小企业研发服务平台，对行线上正基需求，线下上门服务，推动从量成果影院，增量提升。目前以注册研发机构430家，注册企业6499家。

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