山东省人大代表程吉东：德州应深度融入京津冀“朋友圈”

原标题：地方两会|山东省人大代表程吉东：德州应深度融入京津冀“朋友圈”

本报记者 颜世龙 北京报道

山东省德州市虽已被划入京津冀协同发展的国家战略之中，但却难以融入“京津冀”的朋友圈。

2021年2月1日至2日，山东省十三届人大五次会议和山东省政协十二届四次会议在济南分别召开。《中国经营报》记者了解到，今年山东两会上，山东省人大代表、德州市人民医院党委书记、理事长程吉东将这一问题提了出来，希望山东省协助德州市争取享受京津冀协同发展的创新政策。

程吉东表示，2015年6月《京津冀协同发展规划纲要》颁布，赋予德州“一区四基地”功能定位。近年来，德州“一区四基地”建设取得明显成效。然而，伴随着协同发展深入推进，一些制约问题日益凸显，尤其在京津冀政策享受方面尤为突出。

积极融入国家战略，抢抓发展机遇，是山东实现高质量发展的重要契机。过去五年，山东一方面积极建设自身直接承接的战略平台，一方面积极融入重大国家战略，既服务国家大局，又借力、借智、借势发展，为构建双循环新发展格局作出山东贡献。

程吉东认为，德州曾被写入《京津冀协同发展规划纲要》，但在京津冀行政区划外，处在京津冀协同发展体制机制外。《京津冀协同发展交通一体化规划》《京津冀空间规划》（包含京津冀产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划）等各项规划都没把德州纳入其中。国家成立的京津冀领导小组各种会议，京津冀三地之间各层面、各领域的会议（如京津冀协同发展领导小组及办公室会议京津冀常务副省（市）长联席会议、京津冀协同立法工作联席会议等），德州也没有机会参加。

德州与河北各市相比，在京津冀协同发展中政策差距大。一直以来德州都是依靠自身单方面融入，利用市场手段融入京津冀。在山东省内与滨州、聊城相比，虽然德州领导重视，起步早，工作得到省里认可，但与沧州等河北各市相比，政策上的差距明显。京津冀协同发展过程中，两市一省创新性实施了资质互认、异地监管、税收分成，高新技术企业认证，社保医保协同等政策，河北可以享受，而德州被排除在外。

在产业转移时，河北的园区能够列为有政府干预的北京产业转移的承载地，而德州没有被考虑其中。由于与京津冀三地行政级别不对等，在政策争取中面临众多困难和挑战。同时，沧州临海，先期已经规划33000多亩地用于承接及产业发展，有充足的土地指标。

程吉东就此建议，一要分口谋划，顶层设计。建议山东省分别研究在京津冀协同发展过程中，有利于德州产业承接及承接非首都功能的各项政策，包括省市两级需要出台的政策建议。同时围绕“十四五规划”，结合各自领域，深入研究，做好顶层设计，分别谋划制定三至五年的对接融入计划。

二要建言献策，争取支持。从目前河北、天津落实的这些政策来看，都是基于河北省与京津两市协商，国家部委支持的结果。鉴于德州行政区划与两市一省地位不对等，建议省里协助对上争取，提出具体合理的需求。《京津冀协同发展2020工作要点》也明确提出“支持山东省在产业、生态、交通等方面融入京津冀协同发展战略”，不再具体到哪个市。建议省里加快和国家部委及京津冀三地对接交流，尽快就“京津冀鲁协同联动发展”提出意见，争取在国家层面出台类似《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》这样的意见，为各项政策争取建立通道，为深度融入京津冀协同发展建立有效工作推进体制机制。

三要大胆创新，群策群力。从沧州及其他地区的经验可以看出，融入京津冀协同发展，政府引导起到了关键的作用，但更多的还需要发挥企业、金融、科技等各方力量的通力协作。政府引导，各方发力，大胆创新，群策群力，才能把融入京津冀协同发展做到效果最大化。因此，建议省里牵头，充分发挥省直有关部门各自战线上的一切力量，以市场的眼光来挖掘机遇，为京津冀协同发展出谋划策，推动德州持续深度融入京津冀。

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