崔蕴杰：通化式慌乱，在于没有理清“应急逻辑”

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崔蕴杰/文

通化市的疫情防控，最近又暴露出来一系列问题。其实一年多来，这些问题在各个城市的防疫中均有体现，通化显然没有吸取教训，重蹈覆辙。怎么避免“拍脑袋式”的一键封城，避免错误一犯再犯，还是要有一套应急管理预案。

通化“封城”以后，周边陆续跟进“准封城”，从城市应急管理的角度来讲，现在重中之重，是各部门各有侧重，在不同战线协同作战。不能仅仅靠以卫健委系统为主的应急指挥部单打独斗，而是要让政府、医疗系统和社会管理三条线独立运行，协同防疫。

所谓独立运行，就是一定要理清“三条线”的管理责任，即政府、医疗系统、社会力量分别平行运行，相互不掣肘、不内耗。

第一条线：在医疗系统这条线上，疫情的病理、临床、流行病学也要平行运行。一百年前，伍连德就是分层次应对的思路，既要分开运行管理，又要全链防控，使其联动起来。

第二条线：在政府管理层面上，通化市政府要理清管理思路方向，要“均衡防疫”，避免“碎片化防疫”。 政府管理上，该管的民生供给、社会秩序维护、物资调拨等方面，要有效管理起来。而该放的则一定要放开，政府不是全能的，一定要开放给志愿者、开放给民间NGO组织。

第三条线：在动员社会力量的层面，在社区管理上，企业、民间团体、红十字会等社会微观执行层面，要发挥“服务管理”模式，避免社区志愿者和保安以疫情为由“绑架”居民，随意扩大限制。惹出了事端，又“绑架”政府维护面子，替他们遮掩错误。

这三条“应急指挥线”，需要有各自运行的规则和标准，不能互相跨界指挥，不能互相干预对方的流程与程序，否则随时都会产生混乱，发生更多次生灾害和衍生灾害。

（作者为应急管理专家、内蒙古减灾研究所所长）

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