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中国政府透明度2020:大量地方政府未动态调整

来源:21世纪经济报道时间:2020-09-16

原标题:《中国政府透明度2020》:国务院仅4部门公布完整清单,大量地方政府未动态调整

推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是巩固和拓展“放管服”改革成果的有效手段,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性制度。

9月16日,中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组发布了《中国政府透明度2020》,对2019年度49家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、125家县(市、区)政府开展政务公开工作的情况进行了第三方评估。

项目组评估了各级政府部门公开本级政府权力清单及进行动态调整的情况,主要考察政府网站是否发布权力清单,权力清单内容是否根据新职能做了调整。

其中,权力清单包含行政审批、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政给付、行政确认、行政征收、行政裁决等清单。动态调整情况包括:各级政府最新版清单中是否有医保局、退役军人事务局权力清单;2.各级政府最新版清单中卫生健康委、应急管理局、生态环境局的评估对象名称及权力事项是否调整。

评估发现的亮点包括:

(1)省、市、县三级政府权力清单公开情况较好

评估发现,有31家省级政府、45家较大的市政府、117家县(市、区)政府网站直接公开了近两年的权力清单或跳转到政务服务网显示的动态更新的权力清单栏目中,占比分别达到100%、91.84%和93.6%,省、市、县三级政府权力清单公开情况较好,公开率均达到了90%以上。

各级政府政务服务网上发布的权力清单大多未注明发布时间,考虑其显示的权力清单是直接读取的系统后台数据,原则上政务服务网上的权力事项应与单个权力事项变动情况同步调整,因此此处测评过程中将政务服务网集中显示的权力清单默认为2019年最新版本。

例如陕西省政府既在本级政府门户网站中“政策”栏目设置了“权责清单”专栏发布2019年权力清单,又在“陕西政务服务网”设有“事项清单”专栏发布相关信息,便于群众在不同渠道查阅。

省、市、县三级政府权力清单公开情况与往年对比来看,省级政府权力清单公开率由96.77%上升至100%,较大的市政府权力清单公开率由2018年的95.90%下降至91.84%,县(市、区)政府的公开率由2018年的94.00%下降至93.60%。

下降的原因一是与2018年相比,2019年进一步扩大了评估主体的范围,部分新纳入评估范围的县级主体公开意识还有待提升,二是受机构改革的影响,部分评估对象权力清单陈旧,又未能及时公开最新的权力清单,从而在整体上影响了权力清单的公开率,同时也有部分地区仅发布个别部门权力清单,不能算为当地政府完整的权力清单。

(2)权力清单设置专栏集中展示

除青海省政府门户网站中“政务公开”—“权责清单”专栏在测评周期内相关链接始终无法打开外,其余96.87%的省级政府均设置了相关专栏,集中展示了权力清单。

其中部分省级政府既在其门户网站中设置了专栏,也在本省政府服务网中设置了专栏,同时发布权力清单,例如陕西省、北京市、天津市等。

100%的较大的市政府及98.4%的县(市、区)政府也设置了相关专栏,各级政府对权力清单的集中展示情况较好,方便公众查询。

但评估也发现了一些问题,包括:

(1)权力清单动态调整情况不理想

为适应各级政府机构改革职能划转和行政执法体制改革需要,进一步推进权责清单编制工作、完善清单制度体系,各级政府需及时开展权责清单动态调整工作。2019年,项目组根据部门新成立或名称变化的原则,重点考察了各级政府的医保局、退役军人事务局、卫生健康委、应急管理局、生态环境局的权力清单事项是否调整。

评估发现,在31家省级政府、49家较大的市政府、125家县(市、区)政府中,有54%的评估对象仅调整了部分部门的权力清单,15%的评估对象相关部门权力清单均未做出调整,另有5家评估对象相关部门未发布权力清单。

例如,山西省、黑龙江省、浙江省、湖北省、湖南省、广东省等省份权力清单中未包含新成立的医疗保障部门,广西壮族自治区、海南省等省份权力清单中未包含退役军人事务管理部门和医疗保障部门;吉林省长春市、内蒙古自治区呼和浩特市、新疆乌鲁木齐市水磨沟区、安徽黄山市徽州区等地方政府权力清单中,未包含退役军人事务管理、医疗保障、应急管理等新成立的部门,也未及时调整卫生健康、生态环境等部门的机构名称;青海省、甘肃省酒泉市肃州区、黑龙江省东宁市、黑龙江齐齐哈尔市龙沙区、吉林省农安县等地方政府未发布本级政府权力清单。

及时调整各部门权责事项,与部门实际权力运行情况保持一致,方不失编制权力清单的意义。但评估发现,有部分地区在本级政府门户网站和政府服务网中均发布了权力清单,但两处权力清单调整情况存在不一致的现象。

如甘肃省在政府门户网站【政府工作部门权责清单】专栏中未包含退役军人事务管理部门和医疗保障部门的权力事项,但在甘肃政务服务网发布的相关部门权力清单包含了该信息;河南省洛阳市在门户网站【洛阳市市级行政权责清单】专栏中未包含退役军人事务管理、医疗保障、应急管理等部门的权力事项,但在河南政务服务网的【行政权力】栏目发布的清单中包含该信息。

(2)国务院部门权力清单公开情况不佳

国务院部门中,仅有4家公开了2019年完整的权力清单,公开率仅为8.16%,分别是国家林业和草原局、国家铁路局、国家药品监督管理局、国家税务总局。其中,国家林业和草原局、国家铁路局、国家药品监督管理局的权力清单相关栏目中,仅有“行政许可”一种权力事项清单,清单中的权力事项类型发布不全。

有58%的评估对象仅设置了一种或几种权力事项类别的栏目,由于没有发布本部门的完整权力清单,无法判断栏目设置是否完整。如国家粮食和物资储备局仅设置了“行政许可、行政奖励”两类行政权力专栏,公安部仅设置了“行政许可事项服务”一类专栏。

部分国务院部门相关权力事项更新不及时。例如,交通运输部仅有2017年行政处罚、行政检查、行政审批事项清单,水利部仅有2017年行政许可事项目录及清单。国务院部门应积极加强权力清单的动态梳理和更新发布工作,确保权力在阳光下运行。

(作者:王峰 编辑:周上祺)

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