21社论：发挥数据规模与技术优势 积极参与全球数字治理

原标题：发挥数据规模与技术优势，积极参与全球数字治理

据报道，字节跳动与甲骨文达成协议，甲骨文作为TikTok可信赖的数据安全合规合作伙伴，代表解决美国国家安全问题，但该协议仍需美国政府批准。这看上去是确保美国的“数字主权”消除其国家安全忧虑的一次尝试。

近日，媒体也曝光爱尔兰数据保护委员会于8月底下令Facebook暂停向美国传输欧盟用户的数据。欧盟最高法院在7月16日曾做出了限制欧盟用户数据跨境流动的裁决，否定了“隐私盾”的合法性，事实上动摇了云计算服务产业有关数据处理的合法性。

在互联网时代，各国关注的是信息安全与个人隐私保护。比如欧洲国家在2014年就开始对谷歌等美国互联网公司进行各种关于隐私权的司法诉讼。但是，当人类进入移动互联网时代，尤其是5G普及并跃升到数字化时代后，大数据、云计算等信息技术广泛应用于经济社会、国防军事等领域，数据就成为国家基础性战略资源，未来国家竞争焦点或许将从资本、土地、人口、资源的争夺转向对数据的争夺。

美国最早提出作为国家重要战略资源的数据资源，需要从国家安全高度考虑对其实施保护，强化国家对重要数据的掌控能力。从经济上而言，以智能化为核心的第四次工业革命，是以最底层的数据化为基础，最终到达最高层的深度学习，实现人工智能。因此，海量数据是以人工智能为主要标志的第四次工业革命的基础。

拥有14亿人口市场以及世界工厂地位的中国，在数据方面存在独一无二的规模优势。美国则依赖垄断全球市场的大型公司获取数据。对于数字主权比较焦虑的是欧洲，因为欧盟数字经济产业在一定程度上被美国公司所垄断，欧洲企业自互联网时代就一直缺席数字市场。现在，欧洲试图通过监管、采用严格的数据保护规则和积极执行反垄断法来影响数字经济。

2015年欧洲首次提出追求数字主权的目标，发展欧洲数字产业，自主决定欧洲的数据安全程度。虽然欧盟在WTO数字贸易谈判中不支持数据本地化，但却一直推动获得对数据和云计算基础设施的控制，以实现数字主权，除了经济考量外，这也是数字地缘政治的开始。但是，欧盟同时收紧对数据和技术的监管，可能导致其成员国更难受益于技术和数字经济发展。

欧盟之所以制定更为严格的监管措施与伦理规范，主要是在坚守价值观的同时致力成为数字经济治理的全球领导者，这种做法虽然可能对中美数字经济大国的发展造成一定制约，但对欧盟的数字经济成长更为不利。中国作为数字经济的领先者之一，也在积极参与全球数字经济治理。9月8日，中国外长王毅在全球数字治理研讨会上发起《全球数据安全倡议》 ，其中包括尊重数字主权的内容。

各国强化数字主权意味着全球互联网和云计算可能走向碎片化，这对具有垄断地位的美国公司或许不是一个好消息。考虑到美国本土的生产数据与公共数据也相对较少，这意味着美国公司的垄断效应将会消失。中国拥有数据规模优势，将会吸引更多跨国公司，比如中国作为全球最大的电动车市场，积累用户数据对于改善正在进化中的产品至关重要。

中国的数据规模优势也为本土企业提供了算法基础与人工智能训练，TikTok就是利用抖音在中国的海量数据训练出来的算法获得成功。一定意义上而言，数字主权造成的碎片化也许会放大中国特有的数据优势与由此产生的智能技术优势，有利于中国企业在遵从数字主权的前提下，实现国际市场拓展。中国也在大力推动工业互联网建设，以便产生更多生产数据用于提升制造业效率。中国在公共领域的信息化投资也是世界上规模最大的，这些都将为中国人工智能的发展提供支持。

中国应该重视基于数字主权的数据保护，平衡国家安全、企业发展与个人隐私保护之间的关系，在商业、技术、安全以及法律等方面进行有意义的探索，在数据治理和管控新兴技术风险方面走在世界前面。

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