英欧疫苗之争落幕 全球分配不公怎解？

原标题：欧盟压力之下“认错”，放弃对英国动用“卡脖子”条款

英欧疫苗之争落幕，全球分配不公怎解？

来源：解放日报

■本报记者 廖勤

近日，欧盟与英国之间爆发的疫苗争端终于在欧盟官员的“认错”中收场。但是，舆论认为，这场“疫苗风云”所折射的“疫苗民族主义”令人警惕。

新冠疫苗在不到一年时间内以创纪录的速度实现从无到有并启动接种，给全球战胜疫情带来信心和曙光。不过，疫苗接种过程中出现的种种波折也预示着未来的抗疫之路不乏挑战。

“断供”引发英欧“对决”

据路透社报道，当地时间1月30日，欧盟官员承认，此前动用“脱欧”协议中的紧急条款向英国北爱尔兰地区限制出口疫苗是一个“错误”。伦敦方面称，预计新冠疫苗的供应不会被中断。英国外交大臣戈夫当天表示，欧盟承诺将与英国合作以解决当前问题。

这段“认错”与“谅解”的闹剧缘于已经发酵了一周多时间的英欧疫苗风波。

1月22日，英国制药公司阿斯利康通知欧盟，比利时一处工厂因细胞培养出现问题影响疫苗生产，今年一季度向欧盟地区交付的疫苗将从原定的8000万剂减少至3100万剂。

阿斯利康的数千万剂疫苗突然被砍，再加上之前美国制药公司辉瑞也以比利时一处工厂调整产能为由无法按约如数交付疫苗，等米下锅的欧盟急火攻心。而阿斯利康的“绝情”表态更是给欧盟沉重一击。该公司表示，在履行与伦敦的合同前，无法将在英国工厂生产的疫苗向欧盟供货。

于是，愤怒的欧盟不惜在1月29日晚宣布动用“脱欧”协议中的紧急条款，对疫苗出口英国北爱尔兰地区实行管控，以防止出现供应短缺。此举被认为，除非伦敦向欧盟分享阿斯利康疫苗，否则也将阻止辉瑞疫苗在欧盟的生产商向英国供货。毕竟欧盟触碰了英国“脱欧”之后的一道红线——防止欧盟与北爱尔兰地区出现“硬边界”。连世卫组织也批评欧盟管控疫苗出口。

欧盟放弃出口管控

巨大压力下，数小时后，欧盟收回成命，不再提及出口管控。外界担心的一场“疫苗战争”被扼杀在摇篮里。

欧盟的做法看似“悍然”，其实也有不得已之处。自英美欧去年12月先后启动疫苗接种以来，欧盟国家的接种进度远远落后于英美两国，如今再面临疫苗迟付更是雪上加霜。而且，欧盟怀疑，原本打算销往欧洲的剂量可能已从阿斯利康在欧洲大陆的工厂转移到英国。为核实阿斯利康所谓工厂有生产问题的说法，比利时卫生官员甚至突击检查了当地的工厂。

上海市公共卫生临床中心新发与再现传染病研究所所长徐建青认为，疫苗生产过程中出现问题很正常，之所以挑起国际间的争端与两个因素有关，一是全球目前对疫情控制的焦虑情绪，二是对自己国家民族生存优先权的维护。

北京大学国际关系学院教授查道炯指出，英欧之间出现疫苗风波，要看疫苗企业与欧盟、英国之间所签订的预售合同的具体条款。在需求不减、产能有限的情形下，只要符合合同，企业的主动性就要高一些。随着供需态势的变化，风波会平静下去。对欧盟、英国政府而言，审批更多来源的疫苗进入紧急使用产品单子是一个选项，但目前还看不到这种选项的物质和政策空间。

供需失衡挑战重重

在疫苗界，新冠疫苗堪称奇迹。从去年初疫情暴发后开始研制到年末投入使用，用时不到一年。要知道，麻疹病毒自1954年被成功分离到疫苗获批耗时9年；脊髓灰质炎疫苗从进入早期试验到1955年在美国最先获批经历20年的漫长等待；2003年SARS疫情发生后，从公布病毒基因组到研发出可用于人体试验的疫苗就费时约20个月。

新冠疫苗能在短短一年内就实施接种，一度给全球战疫注入强大动力。但是，多国启动疫苗接种计划以来也是风波不断，从挪威20多名老人在接种后死亡到英欧的疫苗争夺战，意味着有了疫苗并非万事大吉。分析人士表示，未来之路依然遍布荆棘。

“从疫苗生产到分发到运输再到接种，每一个环节都存在挑战，结果会导致供需失衡。”徐建青说。

生产环节，会因出现生产问题导致无法按时如数交货。

阿根廷布宜诺斯艾利斯经济新闻网此前报道，尽管大规模接种已开始，但疫苗量产面临原料供应短缺、生产能力不足的瓶颈。疫苗短缺将持续一段时间，多国疫苗接种计划将被打乱。

分发环节，如何有效公平分配将是挑战。

世卫组织近日公布的数据显示，全球已有50个国家接种总计约4000万剂新冠疫苗，其中大部分为高收入国家。该机构表示，随着其他地区国家争相抢购，疫苗价格被推高，非洲面临被甩在后面的危险。“发展中国家，特别是欠发达国家面临购买疫苗的资金难题。”徐建青说。

不仅全球层面存在分配落差，富国内部也难免分配不公。据美联社披露，美国虽然确定了优先接种人群，但是各地医院的董事会成员、主要捐赠者被曝已提前接种新冠疫苗。此外，疫苗接种还存在种族鸿沟。美国媒体1月30日发布一份汇总17个州和费城、芝加哥两座城市数据报告，显示非洲裔和拉美裔等少数族裔接种新冠疫苗的比例远低于白人。

徐建青建议，疫苗有效公平分发应该遵循四个“优先”原则，即高致病人群（比如老人）、高风险人群（比如医护人员）、高流动人群（最易传播病毒）、高流行区人群优先接种，然后有序向普通人群推广。在此基础上，充分发挥世卫组织等国际组织的协调作用。

运输环节，超低温储存环境对运输辉瑞疫苗（需要零下70摄氏度）、莫德纳疫苗（需要零下20摄氏度）构成挑战；漫长复杂的运输流程也是考验。以莫德纳向欧盟地区供应疫苗为例，其在瑞士生产，到西班牙封装，然后再由比利时一处物流中心运往欧盟各国。

接种环节，传统接种能力不足以满足整体需求。传统疫苗接种主要针对出生人群，相对易于管理。但新冠疫苗需要全面铺开接种，传统疫苗接种能力不足以承载。

“供需失衡短期内很难解决，预计会持续半年到一年之久。”徐建青说。

查道炯还认为，在讨论疫苗供应、分发之前，首先必须保证疫苗的安全有效。而安全和有效并不完全与科技发达相关，而是必须要对症。新冠病毒变异对疫苗的有效性是一个挑战。国际组织的首要任务应该是保障疫苗的普遍适用性，帮助那些没有疫苗研发生产能力，没有检验检测疫苗安全性、有效性能力的国家进行疫苗检验，以确定是否适合该国，从而实现对症性，这样才能更好地应对疫苗的适应性挑战。

值得一提的是，全球疫苗供应不足，中国研发的新冠疫苗凭借成熟技术、低储运成本等成为不少国家的主要解决方案。虽然一些西方媒体出于偏见，不断向中国疫苗“泼脏水”“贴标签”，但阻碍不了中国疫苗在国际上赢得广泛好评。越来越多国家选择积极采购，以实际行动为中国疫苗的安全性、有效性投下“信任票”。

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