中央发文件再降落户门槛：将是降低落户门槛又一项标志性改革

来源：德科地产频道

作者：刘德科

又一份关键文件，掷地有声。昨晚（1 月 31 日），中央全文公布了《建设高标准市场体系行动方案》，5000 多字，51 条举措。

拆‘户籍’的墙

跟多数人直接相关的大概是这一条——

‘推动户籍准入年限同城化累计互认。’

简单说：你住过的不同城市，不至于白住；你在不同城市交的社保，在你落户的时候可能都有用。

当然，有个提前：‘除超大、特大城市外’。

超大城市是指城区常住人口在 1000 万以上的城市，目前中国一共有 6 个，北上广深天津重庆；特大城市是 500 万以上 1000 万以下，目前中国一共有 10 个：东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。

请注意，划分标准是‘城区常住人口’，而不是‘全市常住人口’。现在超大和特大城市只有 16 个，但以后还会更多。

除了这 16 个城市，其它城市都要在都市圈或城市群内实行‘同城化累计互认’。

这是巨大的进步。这将是降低落户门槛的又一项标志性改革。

古代的城墙早就拆掉了，但现在的城市还有两道无形的城墙有待拆除：户籍和行政区划。粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝双城经济圈等等国家战略都是在拆‘行政区划’的墙，今天中央这份文件是在拆‘户籍’的墙。

当然，不是彻底拆光，而是拆得尽量矮一些。

低到尘埃里

据说，中国的户籍制度始于周朝；把户籍制度用得出神入化的，是‘商鞅变法’。在很大程度上，你可以说秦始皇统一中国，靠的就是当时全球最先进的户籍制度。

户籍就是把人捆在土地里，古代是把你捆在田里，可以动但不要乱动。今天的中国，能像欧美国家那样彻底消灭户籍制度吗？当然不能。为什么？至少三个原因——

第一，如今中国的最大家当就是土地，所以还是需要把人捆在土地里——不需要像古代那样捆得那么具体（非得把人精确地捆在一城一寨里），但还是需要把人‘捆’在中国的大地上。

第二，经济发展非常依赖‘全国统一市场’——市场要素能高能流动，人是最重要的市场要素；所以必须对户籍制度进行大刀阔斧的改革，让人这个要素能够更加自由地流动起来。

第三，尚未完成的城镇化大业，也需要更多人进城落户。

所以，你经常能看到落户门槛越来越低的各种文件各种新闻。最终，除了超大和特大城市外，落户门槛会低到尘埃里。现在，还在去低到尘埃里的路上。

除了户籍还有土地

昨晚这份中央文件，除了户籍改革，还有这么几条跟房地产密切相关——

●开展土地指标跨区域交易试点

●推进委托用地审批权试点

说得简单些：‘土地指标跨区域交易’的意思是，上海如果要用 1 万亩的农田来作为建设用地，可以向黑龙江买；黑龙江继续去开荒拓垦，开垦出 1 万亩，把这个指标卖给上海，得到的一大笔钱可以用于扶贫，发展经济。

‘推进委托用地审批权试点’的意思是，以前建设用地的审批权限主要集中在国务院，以后要把审批权适度下放到省市，这样有利于各地更高效地推进城镇化——用那句很流行的话来说，就是‘让听得见炮声的人来做决策’。

房价高的其中一个原因是：不同城市的‘建设用地指标’分配不均匀。所以，这两项改革措施如果能够持续推进下去，总有一天能对高房价起到一定的缓解作用。

耐心地瞧着徐徐滴下的酒浆

昨晚那份中央文件，涉及的不仅仅是土地与户籍，而是市场经济的方方面面。那句令人感动的‘充分发挥市场在资源配置中的决定性作用’，仍赫然在目。

我们还是那句话：改革不是一蹴而就。期待分享改革成果的人应如是——

‘就在榨果架下坐几点钟，你耐心地瞧着徐徐滴下的酒浆。’

附件：《建设高标准市场体系行动方案》节选

11． 深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省（自治区、直辖市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

12． 完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

13． 开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。

14．推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。

2020年3月13日

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