推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 银行机构以产业振兴为抓手强化金融支持

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 银行机构以产业振兴为抓手强化金融支持

本报记者 杜冰

“虽然贫困县已全部宣布摘帽，但对于原来的深度贫困地区、新培育的扶贫产业、脱贫不稳定户和边缘易致贫户，还需要保持金融扶贫的稳定性，不但要‘扶上马’，还要再‘送一程’，防止脱贫后返贫。”邮储银行行长郭新双近日对《金融时报》记者表示。

站在即将迈入“十四五”时期新的历史起点上，如何让刚刚摆脱绝对贫困境地的人们过上更好的日子？党的十九届五中全会提出，要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是新时期脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。

《金融时报》记者近日采访多家银行业金融机构了解到，为做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的金融支持工作，多家银行已陆续出台相关措施。对此，业内专家也强调，银行业要在前期扶贫工作取得显著成效的基础上，继续构建长效机制，实现金融扶贫工作可持续发展，为巩固脱贫成效、实现乡村振兴提供有力支撑。

从产业入手

“总体来看，银行业金融机构在脱贫攻坚过程中，扎实开展了金融精准扶贫工作。巩固脱贫攻坚成果也要求保持帮扶政策总体稳定，持续发展壮大扶贫产业等，需要银行业金融机构延续金融精准扶贫政策，为脱贫人口、脱贫地区、加强脱贫地区产业发展基础设施建设、完善集中安置区公共服务和配套基础设施等继续提供各类金融服务。” 中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏接受《金融时报》记者采访时表示。

专家普遍认为，当前，已经退出的贫困县、贫困村、贫困人口，特别是以前的深度贫困地区和挂牌督战地区，巩固脱贫成果任务艰巨，而发展产业则是稳定脱贫的根本之策。

从银行业多年来的金融扶贫实践来看，加快产业贷款投放是金融服务脱贫攻坚最有效的手段，也是巩固脱贫成果、实现贫困地区高质量发展的基础。

如国开行以产业扶贫为着力点，着力增强贫困地区“造血”能力，积极探索符合贫困地区实际的市场化支持模式，通过转贷款、与各类龙头企业合作等方式，“十三五”以来累计发放产业扶贫贷款3686亿元。

“从农行经验来看，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，要引导金融机构以扶持产业发展为重要着力点，发挥自身优势，通过信贷支持龙头企业和产业链上各类主体、内联外引帮助贫困地区引进投资项目、支持贫困地区特色产业发展和做大做强，实现‘支持一个产业、繁荣一片区域、带富一方百姓’。”农行相关负责人对《金融时报》记者表示。

记者了解到，未来一段时间，银行业将持续在支持产业振兴方面着重布局。

“国开行将坚决落实‘四个不摘’要求，在过渡期内，保持当前扶贫信贷政策不变，将产业扶贫作为巩固脱贫成果的根本途径紧抓不放。探索转贷款等多种方式，积极支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，并推动其与农户建立利益联结机制，助力小农户融入农业产业链，分享更多产业发展成果。”国开行相关负责人表示。

“邮储银行将以产业振兴为着力点，把产业扶贫的宝贵经验与乡村振兴的可持续发展结合起来。围绕‘一县一业、一村一品’，创新产品和优化现有要素，支持地方特色产业发展，以产业兴旺巩固脱贫攻坚的可持续性。主动创新服务模式，通过‘公司+农户’‘公司+家庭农场’ ‘公司+合作社’等模式，以产业链金融带动上下游农户发展。”邮储银行相关负责人称。

以创新发力

“目前，贫困地区仍然存在着金融扶贫基础设施和体系建设不足的问题，金融机构要协同相关机构，加快这些地区信息网络建设，为移动支付、线上贷款等搭好金融基础设施，消除‘数字鸿沟’和交通瓶颈，进一步提高金融服务可获得性，使当地居民拥有更多致富机会。”招联金融首席研究员董希淼分析认为。

专家表示，当前，一些地区金融基础设施仍较为薄弱，金融市场发育不全、金融需求差异性也较大。要克服这些困难和障碍，只有依靠金融创新。

据记者了解，我国银行业在实施定点扶贫“三大工程”中，正是针对贫困地区实际，通过科技产品创新、互联网服务模式创新、数字化业务创新等，探索出一系列既符合经济金融规律，又贴近脱贫攻坚需求的新举措新打法。

从农行实践来看，近年来该行针对贫困农户需求分散、单笔金额小，但组织化程度较高且相关数据较为健全的实际，创新开展的依托线上线下结合的“惠农e贷”服务，破解了大型金融机构服务分散小农户的成本和风险难题。

“在接续推进乡村振兴过程中，要高度重视建立健全金融创新机制，通过加速推进‘三农’金融业务数字化转型，不断提升金融服务乡村振兴的能力水平。” 农行相关负责人表示。

“创新是开发性金融的灵魂，是引领发展的第一动力。”国开行相关负责人强调，将全面总结支持脱贫攻坚的思想理念、方法制度、融资模式、成功路径，借鉴运用于乡村振兴领域。积极适应新的政策要求和市场环境，用好农村土地政策，强化县域资源统筹，构建综合平衡的市场化融资模式，不断创新支持乡村振兴的政策、产品和服务，助力乡村振兴高质量发展。

加强多方合作

从银行业近年实践来看，扶贫工作头绪多、涉及面广、具体工作纷繁复杂，特别是金融扶贫因涉及到资金和利益问题，更考验金融机构的管理能力和协调能力。

“应多方努力，协同发力，推动农村金融服务质量持续改善、金融资源供给不断增加、农业产业持续发展壮大、融资担保服务体系和农业保险服务体系不断健全以及金融机构不良贷款清收力度加大，为金融扶贫可持续发展注入新的动力。”董希淼建议。

实践证明，银行业结合自身优势积极与政府、同业等加强协作，正是破解扶贫难题的有效路径。多家银行也表示，将继续坚持这一经验方法，接续推进乡村振兴金融服务。

“推进乡村振兴工作是各级政府、金融机构的共同目标。国开行作为党领导下的开发性金融机构，将进一步加强与国家有关部委、地方政府的沟通对接，主动参与政策制定，为建立解决相对贫困长效机制、推进乡村振兴建言献策。” 国开行相关负责人表示，该行将坚持规划先行，以“十四五”规划编制为契机，主动提供融智服务，积极参与国家和地方相关规划编制工作，重点做好配套系统性融资规划，以规划为切入点，深入挖掘银政合作机会，提高响应速度和服务效率，全力以赴、全方位服务乡村振兴发展。

“农行在金融扶贫工作中，高度重视与党政部门、金融同业、社会团体、龙头企业等加强协作，在资源共享、优势互补、联动作战中，凝聚各方合力，共同破解扶贫难题。在新时期接续推进乡村振兴金融服务过程中，要继续坚持多方合作这一基本方法和经验。”农行负责人透露，该行将进一步创新完善服务“三农”风险共担机制，建立有效的利益联结机制、履约监督机制和风险防控机制等，充分调动各方积极性，共同做好“三农”客户的甄选、贷款的调查发放管理，确保乡村振兴信贷资金“贷得出、用的准、收得回”，为新时期进一步解决发展不平衡不充分的问题提供强有力的金融支撑。

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