上海5个郊区变新城：5年后你家不只是“睡城”

原标题：上海5个郊区变新城：5年后你家不只是“睡城”

时代周报记者 谢江珊

上海要建“五大新城”。

1月24日，上海市政府工作报告提出，以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。这是五大新城被首次写入政府工作报告。

随后在1月30日公布的上海“十四五”规划纲要中，明确提出城市发展的新方略，即形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，在长三角城市群中发挥辐射带动作用。

“新城发力”的表述尤为令人关注。

“五大新城的定位是独立的综合性节点城市，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城。”上海两会期间，上海市政协主席董云虎表示，新城发力的重点是形成全市人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的态势，打造上海都市圈第一圈层，构筑上海发展的战略拱卫带。

复旦大学长三角研究院副院长、复旦大学企业研究所所长张晖明认为，五个新城要在投资、产业集聚、产业规模、产业链乃至城市化水平上互相呼应，“为整个上海发展赋能，成为上海下一轮发展新的增长点。”他对时代周报记者说。

独立新城

按照2019年常住人口数量，上海城镇化率达到88.10%，位居全国首位。这座总面积6340.5平方千米的城市，在2020年GDP实现38700.58亿元，同样稳居全国首位，占全国GDP3.8%。

但上海也面临着现实的发展空间问题。占上海面积十分之一的中心城作为经济等各方面的高地，发展突出，经济密度很高，但周边郊区发展较弱。在人口、土地、产业等方面，上海亟需寻找新的增长空间。

五个新城的建设目的，就是要改变城郊发展洼地的状态，破解整座城市发展的不平衡、不充分问题。

从地图上可以看到，五个新城围绕中心城均衡分布，东是南汇、南是奉贤、西是松江、西北是青浦、北是嘉定。

张晖明认为，上海中心城区的人口和经济活动过度密集，形成显著的交通堵塞和高房价问题。五大新城与中心城区间的距离相对平衡，随着这些年快速发展，特别是交通体系不断改进，具备一定规模的承载能力。

《纲要》提到，要实现“新城发力”，就是要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，运用最现代的理念，集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。

“五大新城被赋予独立、综合性、节点城市的概念，涉及城市设计、建设、管理及运营相关的一系列的问题。”张晖明解释，比如交通体系筹划、人口规划、交通基础设施体系的规划运营、城市生活管理等，强调要随人口规模集聚所形成的城市自身的规模化运行。“五个新城的发展起点要高，系统的、集成的、设计的能力要相对周全，对未来的长期发展要留下足够的想象空间。”

按照上海的计划，五大新城的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散，而是增强新城的集聚和辐射能力，建成现代化的大城市、长三角的增长极。

“五大新城不仅是解决上海郊区发展洼地的问题，还要促进上海都市圈作用的发挥以及推进长三角区域一体化进程。”在上海社科院国家高端智库资深专家、上海城市整体规划咨询专家杨建文看来，上海中心城区是核心，五个新城是第一圈，毗邻上海的七个县级市是第二圈，上海周边的七个地级市是第三圈，再引申到苏南、苏中、浙北、浙东，进而引申到三省一市。“通过五大新城的层层传导，形成以上海为中心的长三角区域一体化体系。”

一城一策

从现实情况看，五大新城的产业集聚已具备相当的基础，如国家智能网联汽车（上海）试点示范区落户嘉定，助力发展智能汽车产业；华为研发中心选定青浦，推进上海新型基础设施建设和智慧城市建设；在松江发起并启动的G60上海松江科创走廊建设，经过两年建设，从松江的发展战略到覆盖长三角的跨区域发展；奉贤以东方美谷聚集上海25%美妆企业，打造长三角地区规模最大的健康美丽产业集群；南汇在集成电路、人工智能等领域，初步形成连片成链的发展态势。

如今，《纲要》对五大新城定位更加具体清晰，“一城一策”推进新城建设。

以嘉定新城为例，《纲要》提到要成为具有创新活力、人文魅力、综合实力的科技教化之城和沪苏合作桥头堡，深化世界级汽车产业中心承载区建设，集聚发展新能源和智能网联汽车、智能传感器、健康医疗等产业；依托嘉闵线及北延伸、沪通铁路等和安亭北站和嘉定北站等站点周边开发建设，立足嘉昆太、联通苏锡常；聚焦环远香湖、嘉定老城、横沥河文化水脉等重点区域建设，提升保利大剧院、上海赛车场等文体设施功能。

再看南汇新城，全面建设与临港新片区功能相契合的高能级、智慧型、现代化未来之城，聚焦前沿产业以及新型国际贸易、跨境金融、现代航运、信息服务、专业服务等现代服务业，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台；率先布局新型基础设施，建设智慧城市，加速对外快速交通网络建设；完善城市公共服务配套，布局高能级教育、医疗、商业、文体设施。

“如果每个新城都有一到两个特色产业，集聚数十万研发人员、高端制造人员，他们工作在新城、生活在新城，高水平的产城融合就会呈现，”长三角投资（上海）有限公司董事长池洪接受媒体采访时提到，新城也将真正成为上海增长极。

张晖明认为，五大新城的具体发展路径，既可以借鉴上海中心城区的管理经验和标准，也可以学习苏州等周边城市发展水平较高的地区的经验。

目前，上海已有多项推进新城建设的举措，比如在供地方面加大对五个新城的供地力度。1月21日，上海市住建委等部门发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》提出，将完善土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度。

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